枞阳县年棚户区（城中村）改造工作

实施方案

为扎实推进我县年棚户区改造工作，提高群众生活质量，改善居民人居环境，维护群众合法权益，提升经济发展速度，根据《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市年棚户区改造工作实施方案的通知》（办[]12号）精神，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实五大发展理念，抢抓我县棚户区（城中村）改造政策机遇，加快城镇化发展进程，将棚户区改造与“两治三改”三年专项行动相结合、与城市规划实施相结合、与房地产平稳健康发展相结合，与城市生态修复、城市修补相结合。优先改造影响城镇居民居住安全的危旧房、规划建设区中的城中村、影响生态环境的棚户区，集中力量成片推进，全面改善人居环境、提升城市面貌、提高土地经营水平、促进经济社会和谐发展，为构建现代化美好枞阳打下坚实基础。

二、实施范围

将县城区（经开区）和重点镇简易结构房屋较多、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、基础设施配套差的区域，包括简易或砖木结构平房、筒子楼、城中村等区域纳入本次城市棚户区改造范围。

三、目标任务

年，我县实施棚户区改造项目10个，改造住房户（套）。详见附表。

四、政策支持

（一）全面推行政府购买棚改服务。根据《安徽省政府购买棚改服务管理办法》，县财政局要将棚改项目纳入政府采购目录，购买棚改服务资金列入财政预算。按照棚改目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，制定政府购买棚改计划，公开择优选择棚改实施主体。

（二）发挥专项资金支持作用。在积极争取中央和省级财政加大投入的同时，协调农发行等金融机构贷款支持，用足用活各类补助资金，充分发挥资金使用效益。

（三）确保土地供应。县房产局要及时向县国土局报送棚改年度计划。县规划局要明确每个棚改项目的四周界限。县国土局应当依据棚户区改造年度计划，科学编制土地供应计划。对城中村改造项目上的集体土地，要采取预征收方式；涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中单列指标、优先安排，保障项目用地需求。

（四）落实税费减免政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，涉及建设项目的经营性服务收费减半收取。电力、供水、通讯、燃气等市政公用企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

五、工作措施

（一）加强组织领导。成立以县委主要领导任政委，县政府主要领导任指挥长，县政府常务副县长、分管副县长任副指挥长，实施乡镇（县经开区）和县直有关部门主要负责人为成员的枞阳县棚户区改造工程指挥部，负责统筹协调棚户区改造工作。指挥部办公室设在县房产局，具体负责棚户区改造日常工作。

（二）强化主体责任。项目实施乡镇（县经开区）作为棚户区土地和房屋征收的责任主体，实行党政同责，一同考核奖惩，并签订目标任务责任书。党委（党工委）主要负责人要亲自过问，每半月至少听取一次棚改推进情况汇报，督查一次项目；政府主要负责人要亲自主抓，每周至少召开一次棚改协调会，建立会商工作机制；分管负责人具体抓，全面推进棚改各项工作。实行县委、县人大、县政府、县政协主要领导和县委、县政府班子成员包片负责、县直有关部门（含成员单位）牵头落实、协调征收过程中的问题以及实施乡镇有关村居共同包保项目制度，与实施乡镇（县经开区）同考核、同奖惩。要逐项目建立棚改专门班子，加强对专班的领导，把任务分解到专班，时间细化到周，责任落实到人。项目实施乡镇要会同项目牵头单位和包保单位确定好项目组负责人、专班人员，并于3月28日前将项目组负责人、专班人员名单及联系方式报指挥部办公室。

（三）完善推进机制。推行周协调、旬调度、月通报考核、年总评制度。由项目包片县干召开专题会议，点对点调度，有针对性协调解决问题。县国土局、房产局要按照现行的土地和房屋征收政策，会同实施乡镇分别牵头制定切实可行的征收安置方案，增强工作指导性；实行会议决定事项“交办单、会商单、督办单”制度，办公室每周对“三单”办理情况进行跟踪督查。实施观摩推进机制，原则上县委主要负责人每季度带队开展项目观摩点评会，县政府主要负责人或常务副县长每月召开推进会、分管副县长每半月召开调度会，指挥部办公室每周召开工作例会，及时协调解决问题，并由指挥部办公室以“三单”形式跟踪落实。县直相关部门要积极加强协调配合，建立绿色通道，及时办理各项审批手续。

（四）创新工作方法。调整房票兑现方式，即：被征收人按照房票安置政策进行征收并要求直接提现的，不再享受政府和开发企业各3%的购房奖励，不再享受购买高层建筑8%或12%的面积补偿奖励，且国有土地上房屋被征收人还不再享受每户增购15平方米的面积奖励。调整县城片区房屋基准价格，并按规定程序报县政府批准后施行。调整房屋重置价及附属物补偿标准，年棚改项目执行《安庆市人民政府关于调整枞阳县被征收土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》（宜政秘[]57号）。创新棚户区改造征收工作方法，50户以上成片棚户区应当在棚户区居民中选出有影响力的5至7人组成居民自治改造委员会,及时宣传征收政策、监督补偿方案实施、收集居民意见、居间沟通协调、调节矛盾纠纷。具备条件的棚户区,应当在居民中成立临时党支部,充分发挥党员居民在棚户区改造工作中的先锋带动作用。

（五）加快拆除清运。县城管执法局要结合我县“两治三改”工作部署，加强控违、拆违工作力度，及时查处违法建设，50户以上成片棚户区原则上应安装实时监控系统。枞阳镇、横埠镇、藕山镇和县城管执法局要按照《枞阳县关于建立和完善违法建设防控工作机制的实施意见》，对年棚改项目实行网格化管理，落实巡查防控职责，及时发现、制止违法建设，坚决杜绝棚户区（城中村）项目改造期间各类偷建、抢建等违法建设活动。

项目实施乡镇是棚改房屋拆除清运的责任单位，要逐个项目明确拆除清运工作任务，可比照上码头改造项目公开抽签摇号选定或通过县公管局公共资源交易平台公开招标确定拆除施工企业。同时，要强化棚户区被征收房屋拆除搬迁和渣土清运的现场管理，按照搬一片拆一片，拆一片成一片要求，成片推进搬迁拆除，并督促施工企业加强扬尘防治和安全防护，做好现场治理，及时清运建筑垃圾；暂时不能清运的要加盖绿网。房屋拆除后的建筑垃圾可由县国土局统筹选择需要填方的建设项目进行回填或由县城管执法局选择适宜的建筑渣土堆放场所妥善处置，确保绿色环保。

（六）落实资金保障。县财政局牵头负责棚改资金筹集、拨付和资金使用情况的检查监督；县财政、投发集团要分别安排棚改专项资金、棚改贷款资金、棚改工作经费等，实行专款专用、专账核算。积极争取农发行PSL项目贷款及其它银行贷款，用于棚改项目建设。项目实施乡镇（县经开区）要于每月20日前将棚改实施进度、资金需求等进行统计，分别上报县财政局、投发集团和指挥部办公室；县财政局、投发集团要按照协议（合同）审批结果，按照上码头改造、县城重点工程等项目类别原有资金安排渠道，及时将资金拨付到位。县财政先行安排指挥部办公室启动经费30万元。

（七）确保信息公开。棚户区改造安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见。严格落实政策公开、方案公开、范围公开、对象公开和丈量结果公示、补偿标准额度公示、奖励资金公示、征迁进展公示等公开公示制度。同时，认真做好征收矛盾化解和稳定工作，赢得棚改居民的理解和支持。对不合理诉求并在补偿决定规定期限内拒不搬迁的住户，应采取行政或司法手段依法强拆，维护绝大多数棚户区居民的利益。

（八）严格考核兑现。棚户区改造工作纳入县政府目标考核。县委县政府督查室会同目标考核办、指挥部办公室负责对棚改项目实施单位和县直有关部门落实棚改会议决定、工作部署、任务完成等情况进行督查考核，实行月督查通报机制。对工作不力、阳奉阴违、进度滞后等行为，指挥部督查问责组要严格责任追究。同时，完善《枞阳县棚户区改造工作考核测评办法》，建立个人缴纳风险保证金制度，严格考核兑现奖惩，考核奖惩办法仍按枞政办秘[]35号文件执行。指挥部设立棚改工作考核经费，所需经费由县财政统筹安排，专项用于相关人员考核兑现。包片县干每人缴纳元棚改风险保证金；项目实施乡镇（县经开区）党政主要负责人、分管负责人分别缴纳元、元棚改风险保证金；县直有关部门主要负责人、分管负责人分别缴纳元、元棚改风险保证金；实施乡镇（含有关村居）和县直有关部门工作人员奖惩办法，由实施乡镇和县直有关部门另行制定，报指挥部办公室备案。

（九）狠抓宣传引导。县委宣传部牵头负责棚改宣传工作。县电视台、指挥部办公室分别抽调专人，组建棚改宣传专门班子，制定详细的宣传方案，有针对性开展棚改“项目启动季、全力推进季、集中攻坚季、成果展示季”专题宣传活动，努力在省市形成一批有影响、有深度、有品位的新闻作品，并作为县政府年度考核的重要依据。采取集中宣传、开设专栏、专题报道、一线访谈、印发宣传册等多种形式，全面跟踪报道棚改工作动态、先进典型和经验做法，宣传解读棚户区改造的重大意义和惠民政策，让广大群众和社会各界全面了解棚改政策，全力支持棚改工作，为加快推进棚户区改造提供强有力的舆论支持，形成全社会共同参与的良好氛围。

附：1、枞阳县年棚户区（城中村）改造任务分解表（略）

　　2、枞阳县棚户区（城中村）改造工程指挥部一室五组工作方案

枞阳县棚户区（城中村）改造工程

指挥部一室五组工作方案

为高效推进年我县棚户区（城中村）改造工作，根据《枞阳县年棚户区（城中村）改造工作实施方案》精神，现结合实际，制定指挥部办公室、征地组、房屋征收安置组、安保维稳组、资金保障组和督查问责组等一室五组工作方案如下：

一、人员组成和工作职责

（一）办公室主任：张剑功，副主任:王国民、李田华、钱进、姚庆勃、姚文胜、陈虹。工作职责：

（1）负责指挥部日常具体事务；

（2）负责传达指挥部布置的各项工作任务；

（3）负责制定指挥部相关议事规则；

（4）负责督查督办工作；

（5）负责指挥部印章使用管理；

（6）负责指挥部交办的其他工作。

（二）征地组组长：王国民，副组长：钱进、姚庆勃、姚文胜、陈虹。工作职责：

（1）负责棚户区（城中村）改造项目范围内的土地征收工作；

（2）负责用地手续办理工作；

（3）协助棚改实施乡镇处理涉及征地方面的矛盾；

（4）负责指挥部交办的其他工作。

（三）房屋征收安置组组长：张剑功，副组长：钱进、

姚庆勃、姚文胜、陈虹。工作职责：

（1）负责会同实施乡镇牵头制定房屋征收安置方案和具体征收安置工作；

（2）负责棚改项目范围内的建筑物、构筑物的评估、补偿工作；

（3）负责协调处理涉及土地和房屋征收补偿安置方面的矛盾；

（4）负责房屋拆除和建筑垃圾清运工作。

（5）负责项目资金拨付的审核工作

（四）安保维稳组组长：王涛，副组长：钱进、姚庆勃、姚文胜、李田华、叶新、汪东格。工作职责：

（1）负责土地和房屋征收维稳方案的制定和实施；

（2）负责房屋拆除和垃圾清运等施工环境的保障工作；

（3）负责违法建筑拆除工作；

（4）负责群众信访接待和处置工作；

（5）负责指挥部交办的其他工作。

（五）资金保障组组长：朱晋，副组长：蔡劲松、左敏生。工作职责：

（1）负责棚改项目资金的筹集、使用和监管；

（2）负责棚改项目投资预算和决算评审；

（3）负责按协议（合同）约定的进度拨付资金；

（4）负责预算安排工作经费；

（5）负责指挥部交办的其他工作。

（六）督查问责组组长：疏光辉，副组长：汪利琴、汤中将。工作职责：

（1）负责实地督查棚改项目实施情况；

（2）负责对进展缓慢的棚改项目实施单位下达督办清单，提出限期整改时间。

（3）负责对整改不力的单位提请约谈，同时将约谈记录抄送县委组织部、监察委和目标管理考核办公室。

（4）负责对多次督办整改成效仍不明显的发出挂牌督办通知书。

二、责任分工

按照县棚改指挥部的工作部署及时间节点要求，不折不扣地完成任务。

枞阳镇、横埠镇、浮山镇、经开区：①负责土地和房屋征收安置及维稳方案的实施；②负责居（村）民房屋征收安置工作；负责辖区内改造项目的宣传发动工作；③负责土地和房屋征收安置及建筑物、构筑物测绘和评估等工作；④负责群众信访接待和维稳处置工作。

县发改委：配合做好项目前期工作，负责申报项目改造中央预算内配套基础设施建设资金。

县公安局：①负责土地和房屋征收以及房屋拆除、垃圾清运过程中的环境维护和违法行为的查处工作；②负责房屋被征收对象的户籍认定工作。

县财政局：负责项目投资评审及棚改资金的筹集、拨付、监管工作。

县规划局：负责棚改项目规划的监督和指导工作。

县国土局：①负责土地征收法规政策的宣传解释工作；②负责土地征收、土地补偿安置方案的公告；③审核土地补偿分配方案；④及时审批临时用地等工作。

县住建局：负责棚改项目质量监理监督和验收工作。

县房产局：①负责房屋征收安置政策法规的宣传、解释工作；②配合项目实施乡镇做好居（村）民房屋征收的测量登记和协议的洽谈、签订以及改造项目范围内建筑物、构筑物的评估、补偿工作；③负责房屋征收房票安置工作。

县行政执法局：①负责掌握棚改项目实施前的建房动态，提高控违效率；②负责查处违法建设，及时拆除违章建筑。

县环保局：负责项目环境评价和房屋拆迁、垃圾清运的环境监测工作。

县公管局：负责改造项目房屋测量、评估和拆迁等机构以及项目建设的招投标工作。

县审计局：负责棚改项目专项审计工作。

县文广新局：负责保留的古建筑认定，配合建设单位制定古建筑施工图设计和建设方案。

县信访局：负责接待来信来访，疏导上访群众，维护正常工作秩序。

县投发集团：负责项目建设投融资和建设资金拨付工作。

县农发行：负责项目融资申报、审核和贷款资金划转工作。

县旅游局：负责项目旅游资源的开发利用。

监察、法制、水利、物价、城管执法等部门按照各自的职能做好相关工作。

供电公司、供水公司、电信公司、燃气公司：负责落实项目建设范围内杆线和管道迁移及补偿协议的签订，确保服从项目建设大局，保障项目建设供电供水供气等设施的需要。

三、时间节点

（一）土地报批：鉴于年棚户区（城中村）改造区域内多为集体土地，在采取预征收的前提下，若有工作需要，涉及土地报批的，县国土局须在土地使用前3个月牵头安排组卷报批。

（二）房屋征收：房屋征收安置落实专班，挂图作战，逐月考核，在年6月底前完成全年改造任务户的70%，10月底前全部完成。

四、协调推进

县指挥部实行每周例会制度，及时协调落实改造项目土地、房屋征收和房屋拆除、垃圾清运以及项目建设中的具体问题，应急事项适时会商，确保棚户区（城中村）改造工作强力推进。